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       索 引 号  1438332361/zfw/2022-0000016  发布机构  临沂市住房和城乡建设局
       成文日期  2022-01-12  发布日期  2022-01-14
       主题分类  建设规划  有效性  生效中
       文  号   公开方式  主动公开
       信息名称  临沂市人民政府关于开展临沂中心城区城市更新的实施意见

      临沂市人民政府关于开展临沂中心城区城市更新的实施意见

      2022-01-14   作者: 点击数:  

      各县区人民政府(管委会),市政府各部门(单位):

      为贯彻落实党中央、国务院关于开展城市更新行动的决策部署和省委、省政府工作要求,积极稳妥推进城市更新工作,进一步提升城市品质,推动城市高质量发展,结合我市实际,现就开展城市更新工作提出如下实施意见。

      一、指导思想

      坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,按照中央、省、市关于提升城市发展质量的重大决策部署,以补齐发展短板、完善城市功能、传承历史文化、改善人居环境、提高群众满意度、提升城市品质、激发城市活力为目标,进一步提升中心城区发展能级,统筹推进城市更新工作,抓好城中村、棚户区、老旧小区改造,加快基础设施更新和社区建设,让老城显韵味、换新颜。

      二、基本原则

      规划引领、设计先行,高标准谋划城市更新;政府引导、市场运作,鼓励社会资本参与,实现利益共享共赢;以人为本、公共优先,让群众享受更多城市发展红利;传承文化、保护生态,进一步提升城市魅力;区域统筹、持续更新,增强城市永续发展动力;坚持“留改拆”并举,充分尊重群众意愿,除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外,严格控制大规模拆迁、增建、搬迁,保留城市记忆。

      三、更新内容

      一)区域范围。更新实施范围为临沂中心城区(包括兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区),以老城区为主。

      二)主要内容功能性提升,完善生活功能、补齐公共设施短板;安全性提升,完善安全功能、增强防灾减灾能力,完善产业功能、打造就业创新载体;文化性提升,突出文化特色,完善人文功能、积淀文化元素魅力;生态性提升,完善生态功能、保护修复绿地绿廊绿道。

      三)更新重点。以补短板、惠民生为重点,鼓励建设完整社区,主要包含以下五类:

      1. 城中村改造。以完善功能、疏解人口、改善环境为重点,优化空间结构、转换集体建设用地性质、系统改造提升基础设施和公共服务设施,统筹推进强弱电下地,增加文化场馆、学校、医院、农贸市场等。开展城市标准社区试点,多出精品和亮点,少留遗憾。结合历史文化特色,各区每年至少建设一处城市综合公园或主题文化公园(连续三年),配建文化设施、体育设施、农贸市场、停车场、环卫设施等。

      2. 老旧小区改造提升。落实《临沂市深入推进老旧小区改造实施方案》要求,以改善小区居住条件为重点,完善居住社区基础设施和公共服务设施,把地上设施和地下管网结合起来,把屋顶光伏和亮化工程结合起来,规范物业管理,2022年完成中心城区100个老旧小区改造任务,“十四五”期末基本完成市区2000年底前建成的老旧小区改造任务。

      3. 15分钟生活圈建设。以完善便民、利民设施为重点,围绕“300米见绿、500米见园”的要求建设一批游园,打通断头路,畅通微循环,完善垃圾收集、公厕、市场、雨污分流、排水、幼儿园小学、文体设施、停车设施等。

      4. 老旧厂(场)区转型升级。在严格落实工业遗产保护和利用的基础上,通过转换建设用地用途、转变空间功能等方式,改造为发展新兴产业、文化旅游等业态的空间或场所,整合集聚创新要素,促进产业优化升级,增强城市活力。

      5. 老旧街区提档升级。以突出街区历史文化、商业特色为重点,每年重点改造一个老旧街区。通过优化商圈业态、完善配套设施、规范管理运营等方式,推动传统商圈、历史街区和地方特色街区高端化、多元化发展,提升商圈发展水平,打造文化旅游、休闲消费集聚区。

      四、实施步骤

      着眼城市整体布局和长远发展,着重存量提质,关注提升老城区,以重点项目、重点片区为抓手,加快城市综合整治步伐,精心规划、精致建设、精细管理。城市更新工作实行专项规划编制、项目评估、项目管理相结合的实施制度。专项规划对城市更新工作进行整体引领和控制;项目评估要确定更新需求和更新项目;项目管理对每年实施的城市更新项目作出具体安排。

      (一)规划编制

      结合省级城市体检试点工作,积极开展城市体检工作,找出弱项短板,为城市更新提供问题导向和政策支撑。(责任单位:市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市城管局)

      科学编制城市更新专项规划。明确城市更新的中远期目标,制定更新强度、空间管控、生态和文化保护、风貌特色营造、公共设施完善等规划原则和控规指标。建立由城市更新专项规划、城市更新片区策划方案、城市更新年度计划、城市更新项目实施方案组成的城市更新路线图。高标准编制《城市更新专项规划》。(责任单位:市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市城管局,各区政府、开发区管委会)

      (二)项目评估,划定更新单元

      开展城市更新区域现状调查评估,结合建筑质量、风貌特色和更新目标,在更新范围内明确需要保护保留、改造和拆除的部分。按照街区尺度,综合改造意愿、近期实施条件等因素,由各区(开发区)负责划定相对成片的区域作为城市更新管理单元。各区政府开发区管委会)和市政府指定的部门单位,应当统筹城市发展和公众意愿,组织实施城市更新项目评估。评估应当征求相关管理部门、利益相关人和社会公众的意见,明确城市功能优化、公共设施完善、城市品质提升、历史风貌保护、城市环境改善、基础设施完善的目标、要求、策略,细化公共要素配置要求和内容,合理确定城市更新项目,并形成评估报告。评估报告应经区政府开发区管委会或市政府指定单位审议通过(责任单位:各区政府、开发区管委会)

      按照政府征收、与权属人协商收购、权属人自行改造等多种模式,根据不同项目的特点,灵活选取片区更新实施主体,如产权关系复杂,由区政府(开发区管委会)依法确定实施主体。确定实施主体应充分征询相关权利人或居民意见,做到公平、公正、公开。(责任单位:各区政府、开发区管委会)

      (三)制定年度计划,编制更新项目规划和实施方案

      城市更新工作采取项目年度计划方式进行。各区政府(开发区管委会)和市政府指定的部门单位,确定更新需求迫切、近期有条件实施建设的项目,纳入城市更新年度计划。城市更新年度计划应当明确具体项目、项目发展定位、更新方式、实施主体、总投资额及资金来源、进度安排等主要内容。城市更新年度计划纳入中心城区基础设施和重点项目计划一并下达。(责任单位:各区政府、开发区管委会)

      由项目实施主体高质量编制更新项目规划和实施方案,确保施工质量和安全。项目规划按程序报批,实施方案包括更新方式、实现途径、设计方案、建设方案、运营方案等内容。明确项目实施主体,健全项目管理机制,推进项目有序实施。(责任单位:各区政府、开发区管委会)

      五、配套政策

      (一)建立“1+N”支持政策体系

      各职能部门要依据各自职责,在规划、土地、建设、财政、行政审批、金融等方面,制定出台支持政策和技术标准,形成完整的城市更新政策体系认真落实《城市更新标准社区(试行)》有关要求(详见附件1)。支持城市更新项目策划、设计、建设、运营一体化推进,加强片区规划、项目征收、土地管理、融资贷款、财政税收等方面的政策创新。对具备条件的城市更新项目,优先推荐列入国家、省级重点项目。

      (二)土地政策

      1. 优先保障土地等要素供应。制定《临沂中心城区城市更新的用地支持措施》,对城市更新重点项目,可采取“一事一议”方式,从规划审批、土地供应、用地调整等方面给予政策支持。

      2. 推行混合用地类型。合理划分城市更新项目建设阶段,符合条件的项目,通过“带实施方案挂牌”等方式供应土地,按照规划分片分区域供地,实施滚动更新建设。

      3. 集体土地及国有划拨土地上的城中村改造项目,在城市更新项目规划、具体实施过程中充分考虑所在社区集体经济可持续发展因素,按照村居人口和土地情况预留集体持有的商业面积,以保障村居群众福利待遇、公益事业等发展需要。

      (三)资金政策

      1. 加大财政资金投入。市区两级财政资金,主要用于城市更新的基础设施和公共服务设施建设。对于区级主导的城市更新项目产生的土地出让收入,市级分成5%。加大市级财政对试点项目的支持力度。

      2. 鼓励社会资本参与城市更新项目。对片区开发建设能实现收支平衡并有盈利的项目,以市场化为主运作,吸引社会资本参与。不能实现平衡的项目,可以采取“片区统筹、合理搭配、整体打包”的策略,通过资源整合生成综合项目,吸引社会资本投入。

      3. 拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品支持城市更新,优先争取新增地方专项债券资金支持。积极争取政策性金融机构支持城市更新。对城市更新年度计划项目,由市级统筹,积极争取中央、省补助资金支持。

      六、保障措施

      (一)加强组织领导。成立临沂中心城区城市更新工作领导小组,由市政府主要负责同志任组长,分管负责同志任副组长,市直有关部门和各区政府(开发区管委会)主要负责同志为成员。领导小组负责组织协调、计划制定、重要决策、督导调度、检查检验等工作。领导小组下设办公室,负责统筹推进全市城市更新工作,组织制定城市更新年度计划,协调调度各区(开发区)城市更新项目,及时对推进过程中的政策制度、实施成效进行分析评估,调整优化政策机制。

      (二)精简审批流程。深入推进行政审批流程再造改革,研究制定城市更新项目联合办理机制,推行联合审查,简化施工许可手续,压缩审批时限、提高审批效率。

      (三)强化监督考核。建立健全城市更新工作监督考核机制,由领导小组办公室定期对城市更新进展情况开展督查,通报工作进展情况。实施城市更新重点项目督查结果与各区(开发区)、各部门考核结果挂钩制度。

      (四)做好宣传引导。多渠道、多途径、全方位做好城市更新的宣传工作,营造良好的氛围,全面引导群众参与。加大对城市更新典型案例的宣传力度。广泛收集民生诉求和市民建议,增强群众的获得感、幸福感和满意度。

      各县城市更新工作可参照执行。


      附件:城市更新标准社区(试行)


      临沂市人民政府

      2022年1月12日



      附件1

      城市更新标准社区(试行)



      基本公共

      服务设施

      完善

      1

      合服务

      800平 委会办、居民活动房、阅室、党活动中心等。

      2

      一个幼儿园

      6个班 2200 于3500平方米,3-6供普惠学前教育服

      3

      一个托儿所

      面积 200平方 0-3岁婴 安全 育服 社区 位办等建设托儿等婴幼照护服设施。

      4

      务站

      务站 、保 1 于350平 的老 等日务。

      5

      生服务

      于120平 服务

      便民商业

      服务设施

      健全

      6

      一个

      超市

      于300平 城镇 建设2-3 50-100米的便利店供相应务。

      7

      多个 快件寄 设施

      信包 口数量为社日均投1-1.3新建居住社区应建设使用面小于15平方米的政快递末端合服务镇老旧区等受条件的既有居住区,因制宜建邮政快递末综合服站。

      8

      便

      业网点

      洗衣 便商业点。

      市政配套

      基础设施

      完备

      9

      电路热信等设施

      建设供气供热(供热地区)等设施,设施完好、行安全供给稳等要求。实光纤入和多网融推动5G网络进社区建设社智能安设施及系统

      10

      停车 设施

      建居住社区照不低1位/机动车车位100%车位建 者预 解决 棚、 集中和充电场所并做好防安全理。

      市政配套

      基础设施

      完备

      11

      慢行

      配套 行系衔接。社区民步行10分到达公站点。

      12

      无障

      筑出 符合 改造 屏幕系统、盲文有声提标识和障碍厕所(厕位

      13

      环境

      设施

      分类 120 不小于30平方的公共城镇老旧小受场地件约束的既有居区,可以采集成箱式公共所。

      公共活动

      空间充足

      14

      公共

      场地

      少有一片公活动场地(含室外综健身场地地面积不小150 健身 800 ,配置5人制乓球、地, 换为 绿地地等,增加共活动地。

      15

      公共绿

      少有一片开的公共绿地。新居住社区至建设一不小于4000方米的社区10%—15%的活动场地住社区结合边角地弃地等改造建袋公园“袖珍公园 绿地 在紧况下可转换应急避场所。

      物业管理

      全覆盖

      16

      物业

      化物 自管 积2 于50平方 房,居住社区因制宜配物业管用房。

      17

      务平台

      立物业管理务平台推动物业服务企业发展线线社区服务业,实现化、智能化精细化理和服

      社区管理

      机制健全

      18

      管理

      理机 市管 理服务平台相衔接,提高市管理盖面。

      19

      综合

      服务

      私搭 整治活垃圾分类活动。

      20

      社区

      举办活动,制定布社区民公约营造富有特的社区化。

      基本公共

      服务设施

      完善

      1

      合服务

      800平 委会办、居民活动房、阅室、党活动中心等。

      2

      一个幼儿园

      6个班 2200 于3500平方米,3-6供普惠学前教育服

      3

      一个托儿所

      面积 200平方 0-3岁婴 安全 育服 社区 位办等建设托儿等婴幼照护服设施。

      4

      务站

      务站 、保 1 于350平 的老 等日务。

      5

      生服务

      于120平 服务

      便民商业

      服务设施

      健全

      6

      一个

      超市

      于300平 城镇 建设2-3 50-100米的便利店供相应务。

      7

      多个 快件寄 设施

      信包 口数量为社日均投1-1.3新建居住社区应建设使用面小于15平方米的政快递末端合服务镇老旧区等受条件的既有居住区,因制宜建邮政快递末综合服站。

      8

      便

      业网点

      洗衣 便商业点。

      市政配套

      基础设施

      完备

      9

      电路热信等设施

      建设供气供热(供热地区)等设施,设施完好、行安全供给稳等要求。实光纤入和多网融推动5G网络进社区建设社智能安设施及系统

      10

      停车 设施

      建居住社区照不低1位/机动车车位100%车位建 者预 解决 棚、 集中和充电场所并做好防安全理。

      市政配套

      基础设施

      完备

      11

      慢行

      配套 行系衔接。社区民步行10分到达公站点。

      12

      无障

      筑出 符合 改造 屏幕系统、盲文有声提标识和障碍厕所(厕位

      13

      环境

      设施

      分类 120 不小于30平方的公共城镇老旧小受场地件约束的既有居区,可以采集成箱式公共所。

      公共活动

      空间充足

      14

      公共

      场地

      少有一片公活动场地(含室外综健身场地地面积不小150 健身 800 ,配置5人制乓球、地, 换为 绿地地等,增加共活动地。

      15

      公共绿

      少有一片开的公共绿地。新居住社区至建设一不小于4000方米的社区10%—15%的活动场地住社区结合边角地弃地等改造建袋公园“袖珍公园 绿地 在紧况下可转换应急避场所。

      物业管理

      全覆盖

      16

      物业

      化物 自管 积2 于50平方 房,居住社区因制宜配物业管用房。

      17

      务平台

      立物业管理务平台推动物业服务企业发展线线社区服务业,实现化、智能化精细化理和服

      社区管理

      机制健全

      18

      管理

      理机 市管 理服务平台相衔接,提高市管理盖面。

      19

      综合

      服务

      私搭 整治活垃圾分类活动。

      20

      社区

      举办活动,制定布社区民公约营造富有特的社区化。


      标准社区指为群日常生提供基服务和施的生单元,是社区理的基标准以0.5~1.2万人口规住社区为基本单元 住区规划设关标准规范政策文编制个标准住社区成街区配建中 运动场、公园设施,15分生活圈衔接,居民提更加完的公共务。



        
      上一条:关于印发《临沂市推进绿色低碳县城建设实施方案》的通知
      下一条:临沂市人民政府关于印发2022年临沂中心城区基础设施及重点项目建设计划的通知
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